知道董卓西迁长安后会融化先秦金人铸造小钱谋取利益，袁术一开完会便催促韩胤加快钱币更迭。

因为扬州的金属铸造技艺颇高，铸造新钱对扬州来说在简单不过，所以政令刚下没几天，韩胤便整合了九江铸币厂与虎林铸币厂，建立了新兴的扬州铸币厂。

扬州铸币也是铸造五铢钱，所用模具采用铁质模具，一次出钱极多，而且质量稳定，钱币上文字清晰，很容易辨认，但又不容易仿造。新钱不同现下流通的钱币，除了内外廓平整光滑外，外廓边沿还刻有祥云纹饰，正面有“扬州通宝”四字，背面有“四海升平”四字。

铜钱因为使用数量极大，经商携带不易，为了经济更好的发展，袁术与韩胤等管理府库的官员商议后，决定启用黄金作为上级钱币。

东汉黄金一直用于奢华器物的制造原料，价格高昂，很多时候商人为了省事，不愿携带重量惊人的铜钱，这才有用金充数的例子。但这种发自自发行为的商业活动有很大缺陷，兑换比例往往不定，每个地方黄金需求也不同，在将黄金换成铜钱前，谁也不知道自己是亏是赚，更有些地方豪强倒卖黄金谋取利益，严重阻碍商业的发展。

详细讨论后，扬州决定使用200枚新五铢钱兑换一枚3铢金钱的比例。这个比例充分考虑了大汉现存的黄金数量与铜矿的出产数量，即便内部也有牟利之处，但总归是在可控范围之内，怎么算扬州都不会吃亏。

金钱所用样式与铜钱相似，但金钱的铸造精美程度就不是铜钱可比。整个金钱上都有精美的祥云纹饰，上面还加上了扬州的密纹，用来辨别真伪。

有了流通的物品，流通渠道也需要搭建。如今新钱仅是以在扬州流通为目标，所以搭建的流通渠道也仅在扬州境内。为了更好的流通新铜钱，袁术勒令各郡金曹史在郡内新设一个部门——钱庄，钱庄归扬州中央直属，各地郡官只有监察权利，而无实际的管理权利。

钱庄的作用就是兑换钱币，将扬州境内混乱的各种钱币按照不同比例兑换为扬州新钱。除了这个作用外，钱庄还负担着一个地方的用钱数量的估计与计算，提供数据。

有了流通渠道之后，新钱就开始流入市场。因为袁术所铸的新钱质量过硬，很快扬州各地都有出现。为了使新钱拥有更强劲的生命力，袁术与麾下的官员商议后颁布了新的法令。初期令法为：所有税收皆以新钱与粮食结算，所有公职人员的工资都由粮食换算成新钱发放。

起初，由于袁术所颁布的法令太过出人意料，很多地方小吏都不愿接受。说起来东汉时期的真正硬通货币其实就是粮食，所以大家对这项令法颇有抱怨。好在袁术在扬州名望无人能及，这才压住局势，但新的法令也改成了钱粮自取，给了官员们选择的余地。

新的货币体系总体建成时已是190年5月。一个多月的时间，扬州绝大部分地区的钱币流通市场都被袁术所铸的新钱抢占，市面上的各式劣钱相继被淘汰出局。仅此一项，袁术集团就得到了丰厚的利益，所得的利润快达到扬州一年财政收入的三分之一。最让袁术欣喜的莫过于商人对扬州新钱的认可，随着商人将扬州新钱源源不断的带到其他地方，按照铜含量的不对称兑换，袁术只要卯足力气使劲的铸钱就能大赚一笔。