知道徐州有很多流民，陶谦忧心忡忡，催促曹豹带路到城墙上观看情况。

这几年，整个大汉都被黄巾祸害得不轻。黄巾战力低下，可是却依靠人数优势，屡屡破城，为害一方。黄巾人数从哪里来，最大的来源就是依靠数量巨大的流民。因此，流民问题处理不好，说不定安定数年的徐州又要乱了。

心事重重地登上徐州城，陶谦连忙走到女墙边，向外望去。入目所见，黑压压一大片人占据了南城门，城边的士卒正在驱赶他们让出道路，让后面的商队进城。

“这……这……”眼见数百人围着城门，陶谦吓了一跳，既然连徐州城外都有这么多人在，那可想与兖州相邻的地方会是什么样子。

脑门上慢慢沁出汗水，陶谦想了想，转身开口道：“子仲，立刻让士卒控制局势，学着扬州那样，把流民分类，把有疫病的剔除，开仓设粥棚，引导流民去其他地方，安置愿意留下的。传令边境，加大巡查力度，若有人私下聚拢流民，则立刻抓捕头领，不要让流民变成蛾贼！”

陶谦说完话，糜竺立刻便知道了他的心思，领命而去。

陶谦不知道，其实整个徐州的情况比他相像得还要严重得多。因为袁遗与曹操两人的战斗过于激烈，而且战场几乎都在兖州内，袁遗为了守住，采取树壁清野的措施，所议兖州的生产遭到破坏很大。整个兖州被战火席卷的地方，农作物大部分都被焚烧，少量的又被乱兵盗匪强抢。

整个兖州大地，除却南方的部分地区百姓逃往了豫州谯郡与扬州外，北方的则大多逃进了徐州。

对流民的处理，曹豹采取了拖延分割的方式。为的是使徐州各地的情况看起来没有那么严重。曹豹的做法，糜竺也看在心里，他其实也乐得这么做。

若是徐州流民过多，以陶谦的脾气，他肯定会让徐州大家族出一些力来救济那些流民，如此不可避免的大家就会遭受损失。

徐州周边的流民在陶谦的监督下，慢慢被遣散，或是控制在官府的力量下，闹不出什么事来。

可其他地方，没了陶谦的监督，主事的官员阳奉阴违，让越来越多的流民聚拢到了一起。很多地方无路可走的流民都聚啸山林，成了横行一地的土匪山贼，给徐州的商业带来了很大损害。

三月底，下邳政治斗争失败的阙宣眼看徐州流民渐多，陶谦夹在各个诸侯之间忍气吞声，认为陶谦已然没有了壮年时候的气魄，于是在琅邪国的费城，组建了共济教，自称为教主，广招门徒，藏匿甲胄，聚众多大上万人众。

因为阙宣有心准备，四月初，得到消息的周边流民开始向费城聚拢。半月时间就从一万人飙升到两万多人。

人数多达两万以后，阙宣见周边郡县的官府完全不管他们，心中欢喜不已。由于官府的放任，阙宣认为是时候攻打费城，于是率众攻取费城。

费城毫无防备之下，阙宣不到半日时光便攻下了县府，掌控了费城。控制费城之后，阙宣声称自己乃是真名天子降世，为的是挽救糜烂的大汉，然后在共济教中排除异己，收拢动荡的人心，接着又开仓放粮。

阙宣的一切行动起到了立竿见影的效果。大家都是无家可归之人，若能够饱食，还有什么不能舍去？

阙宣率众两万攻破费城自称天子的事情传播得极其迅速。不到一日就由流民传到了徐州城。

听闻阙宣反叛，自称天子，陶谦差点被气晕过去。十数天前陶谦就做出了安排，为的就是防止出现这种情况。可是现在呢？眼皮子底下居然有人反了，更让人可气的是他还敢自称为天子。

“来人，给我召曹豹前来！”想到如今大汉风雨飘摇，阙宣这等人都敢自称天子，这还得了。最让陶谦担忧的就是阙宣自称天子一事，若不能及时剿灭，那西边与南边虎视眈眈的曹操与袁术可就有借口入徐州了。到时候，以徐州的军力，如何能是这两人的对手？于是陶谦准备剿灭阙宣，把危险扼杀在萌芽状态。