京城大总统府内，袁世凯拿着葛云飞的信诧异问道：“葛云飞来信中要求参与江南制造局的管理，并保证在5年之内自主生产战舰，段总长、晳子，你们意下如何？”“大人，江南制造局一直亏损，而且腐败严重，积重难返。前朝耗费了大量银两，如同无底洞。葛云飞属于洋派人物，我看可以让他一试。”段祺瑞力挺。

见袁世凯踌躇杨度道：“大人，下官以为让葛云飞参与管理，不如把江南制造局卖给他。一来国民政府不必在耗费钱财，投资江南制造局，甩掉这个包袱。二来国民政府可以优先在江南制造局订购战舰。葛云飞信誓旦旦，5年后自主生产自己的战舰，我认为他有这个能力不是夸海口。其三，转让江南制造局可以添补进项，借以缓解国民政府财政压力，此乃一举三得。”

“杨先生所言极是，政府甩掉这个包袱，又能促进制造局的发展。日后制造局能生产中国自己的战舰，无需再仰仗洋人鼻息，下官以为，葛云飞此举不是为一己私利，意在为政府减轻压力。”

“是呀，在经办实业方面没有比葛云飞做得更好，就把江南制造局转让给他，立即让财政厅估算江南制造局的资产。”袁世凯亲自督办，财政署高效率完成江南制造局评估，估算2000万银元。袁世凯以为葛云飞会讨价还价，哪成想他答应的非常爽快，并一次性付清，银票很快进入民国财政厅的腰包。

此举让袁世凯暗暗吃惊，葛云飞简直太有钱了。其实袁世凯有所不知，葛云飞在铸造银元所得火耗就获利几百万。当初葛云飞提议采用金银本位，黄金的价值开始凸显。因此不少达官贵人、富商开始收藏黄金。葛云飞利用招远金矿截留的黄金为储备金，直接换成银两再铸成银元，揣进自己的腰包。换言之，民间藏匿的死钱变成了活钱，被葛云飞获取。

隆冬季节，葛云飞于单峰乘坐火车前往上海，于上海镇守使、江南制造局总办、海军上将郑汝成商议交接江南制造局。在火车上单峰迷惑道：“督军，怎么突然打江南制造局的主意？”“这是为日后拥有中国自己的海军所要做的，我必须为后人留下一笔丰厚的遗产。10年后，我要让江南制造局，成为远东最大的造船厂，能生产中国自己的巡洋舰。”

“看来督军早就瞄着江南制造局？”“你有所不知，江南制造局是清廷于1863年筹建，兴起于洋务运动，尤其是李鸿章的推动，江南制造局逐渐形成今天的规模。制造局不仅造船，还生产火炮、枪弹、火药。制造局大而全，有些不伦不类，因而造成连年亏损变成鸡肋，食之无味弃之可惜。2000万银元获得江南制造局，我们得了天大的便宜。”

“督军，据我所知，美国花旗银行已经在美国境内物色了一名出色的管理人员，估计一个月后到达上海。为什么要聘请美国人，德国人不是更好吗？”“时下美国是经济发展最迅速的国家，可是他们的造船业根本无法满足经济发展，我聘请美国人的目的是需要美国人的订单，为美国人造船。没有订单，造船业就无法发展。”

葛云飞聘请美国人担任高管，是有寓意的，不是有的放矢。根据后世记载，1905年至1911年江南造船厂生产船只136艘。最可喜的是1911年至1918年，江南造船厂为美国造了4艘万吨轮，这些成就说明什么不言而喻。

列车到达上海车站，上海镇守使、江南制造局总办郑汝成亲自到车站迎接。此番，葛云飞是以山东督军的身份来上海，自然引起轰动。车站站台热闹异常，出现了记者群，采访对象自然是葛云飞。场面隆重而热烈。当天葛云飞一身戎装，英俊潇洒的形象，占居上海各大报纸的头版头条、轰动一时。

郑汝成设宴为葛云飞接风洗尘，江南制造局是一块肥肉，他自然心有不甘，但是世凯下令转让江南制造局，他只好遵令。郑汝成是海军出身，当初在英国海军留学深造，回国后曾任天津水师学堂总教习，后来袁世凯小站练兵投入其麾下。平息叛乱，郑汝成率领兵舰奔袭上海，打败了陈其美，被袁世凯任命为上海镇守使、江南制造局总办一职。

“葛督军难得精明，江南制造局可是一宝哇！”郑汝成语气发酸。“郑将军的心情本官理解，休怪本官言语不敬。将军是大海上的勇士，指挥战舰在大海上驰骋方显英雄本色。但管理偌大企业必须要内行人士参与，才能让企业良性发展。时下国民政府财政困难，今后无法向制造局投资，因此转让制造局是袁大总统的明智之举。”

“葛督军所言极是，一出手就是2000万银元，本官佩服。请葛督军放心，本官定会全力配合，顺利移交江南制造局。”尽管郑汝成不爽，但葛云飞是何许人物，因此不敢有一丝一毫慢待。次日，双方在上海府衙正式办理了江南制造局转让手续，葛云飞在法租界一处高档酒楼设答谢宴。宴席上，葛云飞当场馈赠郑汝成一辆小轿车，表达谢意。