“吏员。”李恪想都不想地答道。

严格来说，一县之内通常只有县官、主簿、县尉三人是真正的“官”，而之下全部为吏员，像是襄城这种府城，会多上转运使、税官、各种官营商业的监官和武将等等。

但无论怎么说，基本上都是官少吏多，一府之内能有二十个“官”基本上已经算是大的府城了。

所以，虽然朝堂上一直有大臣讨论冗官的问题，但不得不说，其实冗余的多是吏员而非官员，而且，客观地讲，大唐再怎么冗官，比李恪的前世也要强得多了。

“那王爷觉得，一县……”程风想了想，“不，一县之地太小了，就说一府吧，比如我们襄城，最少需要多少个官呢？吏我们姑且先不论。”

“需要多少个官？等我想想啊。”李恪看着下边一个个登记收商税的人，开始在心里盘算。

从国家职能来看，一个独立的国家，对外来看有三个大的职能，分别是政务，外交与国防，现在程风把地域限制在了一府之地，那外交与国防自然不用再去考虑，剩下的只有政务。

政务又分三个大块，首先是内政，包括行政区划，公众服务，当然现在的大唐还没这个概念，等一系列地方官应该去管的事情。

然后是财政，负责与税费有关的所有内容，如果是在大唐，可能还要包括一些官营产业的管理。

最后是治安，包括司法和警务等一系列系统，虽然严格来说这也是政务的一部分，但一般而言，由于治安的重要性，往往都要从内政中划分出来单独成列。

简单地说，便是行政系统，税务系统与治安系统这三个大块。

而这三个系统里，为了保证地方官司对财政与治安的管理，又必须让后两者的负责人向地方官汇报。

结果李恪想了想，赫然发现哪怕是像襄城这样的府城，有一个知府这样的“官”也足够了。

一个官员的结论是从大唐的体系出发的，但李恪也深知这种体系的弊端，一个地区所有的权力都集中在一人身上，那么你想要这个人公正廉洁地处理本地事务几乎是不可能的事情。

事实上，以李恪看到的现象，能做到“收钱办事”就已经相当不容易，更多的是收了钱还不办事，然后将送钱的人以行贿的理由投入大牢的。

所以，为了防止一言堂，有必要把司法的权力从知府手里分出来，交给单独的至少与他平级的官员手里。

这样，至少可以保证知府乱来的时候，府城里的推官，李恪姑且先让推官做这件事，可以把知府大人拿下。

如此，捕快也要归到推官那边，至少，是要按着推官的命令去办事，而非知府大人。

但这样就又面临了一个问题，如果知府与推官二人狼狈为奸，又该如何？

那么便可以有两方面的措施，一是让两人来自不同的系统，不仅二人互相不隶属，就连他们的上级也不互相隶属。