“程先生能看到这点，相当厉害。”李恪赞叹道。

他当然不是在嘲讽，而是以程风所处的时代，又是一直居于大一统的气氛下，程风能跳出皇权对社会的控制，发现异地任官这个巨大的问题，实在是太难能可贵了。

“不过这样就有一个问题。”李恪笑笑道，“如果知县对全县百姓负责，知府对全府百姓负责，知州对全州百姓负责，而没有人向上负责了，那这国家还要皇上干嘛呢？”

程风没发现这是李恪在调侃他，而是非常认真地道：“皇上要做三件事，一是要负责国与国之间的协议和约。

就像我大唐与匈奴草原签的那种，或者之前王爷你与蓉渝会签订的这种，这些显然不是知府或者知州可以做的。”

李恪点头，程风这指的是外交事务要交给皇上来解决。、

“第二件事，就是与周边的战争或者议和，这件事也不是一府一州之地可以决定的，所以也得由皇上亲自来把关。”程风继续。

李恪也继续点头，这相当于宣战与媾和权，这个的确应该是皇上做事。

“然后第三件事。”不知道为什么，程风突然转头看了眼李恪，“一个国家无非是几个州的集合。

既然知州要对整个州的百姓负责，那么皇上也要对全国的百姓负责，这就是皇家应该做的事。”

“理论上当然是没问题。”李恪笑着点点头，问道，“不过具体的实现的话，程先生有什么想法吗？”

向下负责的逻辑是非常简单的，但实现起来有相当的难度，因为“上”往往是一个人，而“下”则是一群人。

没有具体目标的事情就很难办，因为没有人能满足所有人的需求，因此，向下负责在实际操作起来往往有非常大的难度。

李恪也很好奇程风准备用什么样的办法来实现他口中的向下负责。

虽然李恪的前世并不乏成功的例子，但李恪并不觉得那么复杂社会管理机制与手段在大唐现在的条件下行得通，既然程风说他自己想了很久，那就听听看。

毕竟程风没有看过后来

“皇上对全国百姓负责这件事太复杂而且太难以一言蔽之，所以我们可以反推一下。”程风看看窗外。

皇后的船离开了栈桥，另一艘船慢慢的靠了过来，这应该是给楚王儿子和家人准备的。

“怎么个反推法？”李恪问。

“从一县之地开始往上推。”程风双手在桌上划了一个小圈，“因为地方够小，人口也够少，县内从村到乡到县城里大部分的人多多少少都有联系。