汉授十九年的冬天过去，汉授二十年春，吕布还朝，如今接掌云中的是张辽，就如陈默所预料的一般，汉授二十年，关中大旱，幸亏朝廷早有准备，大量的粮食早在年初的时候就运往关中，使得关中并未因为这场大旱而饿死太多人，然而终究还是出事了。

陈默运往关中的粮草，足够关中各地百姓渡过这个旱年，甚至还能有所结余，但事实却是，根据事后调查，真正落在百姓手中的粮草连一半都不够。

赈灾时，陈默没有动手，一切求稳，但怒火却是未曾压下，等到汉授二十一年春，关中已经基本稳定之后，关于赈灾粮食的事情开始在关中民间酝酿起来，不少家人被饿死的百姓得闻朝廷拨的粮草原本足够关中百姓吃，但最终却少了一半还多，没人敢直接反抗当地官员，但舆论却是愈演愈烈。

甚至连长安朝廷都遭了无妄之灾，毕竟当年陈默在关中，一穷二白的时候，都能带着关中百姓渡过旱年，如今天下太平了，国库也有余粮了，反倒饿死那么多人，虽然朝廷在这里没做任何事，但毕竟你是皇帝，又在这边，不找你找谁？

刘能也是挺苦的，他也想管事，奈何管不上啊。

不过百姓显然不管这么多，刘能本没什么存在感，这次倒是刷足了存在感，被百姓骂的狗血淋头。

四月，赈灾之事过去之后，陈默迅速下令彻查，关中地区，上到太守，下到县令，但凡动过赈灾粮的，不问缘由，按律处罚。

原本，大多数人以为，陈默会如以往一般，为了稳定，睁一只眼闭一只眼过去，毕竟这次的事情上，大家都是各自拿了点儿，都没有越界，但却没人知道，这界限是陈默定的，以前天下大乱，后方需要稳定，所以陈默会选择维稳的方法，而这一次，也是到了清算的时候了。

至于不稳，民心都丢了，百姓都不会护着，谁会跟你闹，太学院如今有三万多人等着空缺呢，所谓的法不责众根本不适用于现在。

其实如今关中的太守、县令，多半也是当年第一批被陈默送上这个位置的太学弟子，不过二十年过去，手握一地大权还能够不忘初心的又有几人？

陈默从来不会高估人性的贪婪，所以在决定彻查此事之前，他已经做好了充足的准备，而事实上跟陈默预料的也没有差别，这一番查办下来，关中上千名官员人头落地，三辅之地、西凉之地的太守无一幸免，各地县令、县丞、县尉几乎人人都有参与，被陈默以雷霆之势拿下，而且每到一处，先做的就是公布罪行，然后抓人、查办，查抄家底，所得财物用来赔偿死难者家属，若有盈余，则充入府库。

偌大关中，八百里秦川沃土，最终在这场清算中活下来的，竟然只有三名县令，加上一些县吏都不过三十人，而官员的填补速度也叫人咋舌，新的官员都是跟着查抄的队伍一起到的，前任官员人头落地，紧跟着新任官员便立刻就任。

这一番动作，看的叫不少人心寒，陈默一直以来虽说被诸侯诟病出身、诟病篡汉，但对内，却一直是颇为仁义的，这是第一次，陈默对治下官员露出冷酷无情的一面，而新旧替换的速度也给不少人上了一课，经过这几十年培养，朝廷缺官的事情早就是过去了，不说顶尖人才，至少在这地方治理的人才，朝廷并不缺。

陈默组建了数十年的三学，第一次向世人证明了它存在最大的意义是什么。

而陈默也趁着这次机会，明正典刑，朝廷俸禄是足够的，若有人贪赃枉法，这关中一千多颗人头还有那一千多个突然间没落的家庭就是榜样。

士人随着陈默的新政已经成了过去式，陈默效仿推恩令做出来的制度，已经成功将士人从内部瓦解，士人已经很难再跟朝廷抗衡。

当然，世间万物，有阳便有阴，旧的权贵没落，自然会有新的权贵升起，但至少眼下，在陈默的打击下，类似过去士人、外戚这种能够胁迫皇权的党派并无形成的土壤。

而陈默也借关中之事，震慑百官的同时，开始大刀阔斧的开始建立新的制度，昔日的天网开始逐渐被人所熟知，百官相互监察的制度开始建立，同时军权独立于政权之外，只受陈默节制，地方官员无论品级高低，都无权沾染兵权。

不管这官员私下里如何评价陈默，但在民间，随着这次大面积杀官，陈默在民间的声望却是越发的高起来。

毕竟这种事对于百姓来说，有些大快人心，甭管那昔日的官员有没有迫害到自己，但就是解气。

汉授二十二年，匈奴第八次上表请求内附，匈奴单于更是亲自来到洛阳，递交降表之后，便赖在洛阳不走了，这事儿陈默也没强行赶人，不过内附之事还需徐徐图谋，如何内附，怎么安置，风俗习惯等都是需要考虑的问题，不是朝廷接受了，那就代表匈奴内附了，陈默要的不只是个形式，而是要真正的将这些人都化为汉民。

八月，陈默下诏，开放边关，允许塞外胡人与汉人进行贸易，同时允许驻扎在并州、幽州、西凉的各部边军向外扩张，只要愿意插上明王旗帜的部落，都算汉人，当然，这些部落也需要向汉人缴税。

不过草原该如何治理，陈默一时间也想不出个可行之法，倒是开放边境之后，幽州、并州在后半年战事频发。

“王上，是否重新闭关？”洛阳，王府大堂，一名大臣皱眉道：“边战频发，边地百姓不得安生。”

“再看看。”陈默摇了摇头，之前吕布调离并州的时候，也没见这帮人发动战争，如今开放边禁，允许胡人往来边关贸易，反倒使鲜卑各部还有乌丸人动手了，肯定是这一举措触碰到这些人的利益了，虽然不喜欢战争，但陈默知道这是好事。

“这仗该打还得打，世间战争，无非利益，这次胡人来打，必有切身之痛，且先弄明白这个，再说打与不打！”陈默笑道：“传令边关诸将，愿来商贸者，欢迎，但若以为我朝好欺，那就不能忍，谁动，杀谁，草原虽非我汉土，但规矩却得我朝来定！”

“臣等领命！”众将齐齐答应一声，各自离去。

随着陈默命令下达，边关众将有了朝廷态度之后，态度自然不一样了，九月，赵云北出白狼山，再度血洗乌丸三十七部落，刚刚缓过气来的乌丸，再度被杀的北逃。

十月，太史慈兵出歠仇水，鲜卑诸部望风而逃，张辽率兵渡过阴山，亲自斩了三位鲜卑大人的人头，逼得六大鲜卑部落集体内附。

至此，草原上平静了不少，直到此时，陈默才算知道原因，大汉开通边禁之后，诸部人口大量涌向汉境，有的确实是行商，但更多的却是想去云中一带定居，草原上人口本就稀少，哪怕昔日强盛如檀石槐，横贯东西，甚至建立了鲜卑朝廷，但实际上草原人口也不满千万，更别说如今在陈默的威胁下，草原最肥沃的草场如今有不少都成了汉人的耕地，诸部自然不愿，加上吕布调离，赵云、太史慈老迈，才有这一次试探，谁知一试，就被边军打的狼狈奔逃，元气更是大伤，这等情况下，也只能捏着鼻子认可了陈默给草原定下得规矩。

至此，鲜卑、乌丸等草原各族安静了足足五年，匈奴在得了陈默的允许之后，开始大规模南迁，而河套之地，也成了军户所在，不少边军将士开始在这里安家，有的直接娶了胡人女子，这五年，是草原和汉人相互融合的一个过渡期，小摩擦也有，但并不算多，胡人也不敢将事情闹大。

直到第六年，汉授二十七年，张辽病故，让胡人看到了希望，以轲比能为首的部落聚集了各大部落，集结兵马十三万胡骑南下，胡汉之间的战争财再度展开。

但这一年，朝廷并未再派大将，而是提拔陈征为征北将军，主持战局，虽然是初掌大军，但陈征自吕布时代便跟在吕布身边南征北战，后来又跟随张辽，在军中本就有足够的人望，而此番双方大战，陈征也第一次向世人展示了自己的军事才华，率军力战胡骑，寸土未失，更亲自率精锐突袭轲比能大营，斩下轲比能首级，斩首万余，击退胡骑，也以此战，奠定了陈征年轻一带名将的身份。

这一年，陈征三十五岁，算起来，也并不年轻，但其能力却是第一次被普遍认可，陈默闻讯之后更是大喜，设宴款待群臣，并亲自将陈征召回，授爵。

颔首二十八年，赵云和太史慈各自请辞，两位皓首老将回朝，陈默亲自带百官迎接，上奏朝廷，为两人封爵，颐养天年，大汉至此，进入一个鼎盛时期。