秦献公对对地主和自耕农兑现了自己的行政纲领，继续推行初租禾，得到了地主和自耕农的支持。秦国在公元前四零八年开始实行初租禾。所谓初租禾就是按照土地占有者实际占有的土地面积，征收农作物实物税。这项制度的实施，就是在法律上承认了土地占有者对所占土地拥有所有权，使大批占有私垦田地的地主和自耕农成为土地的合法主人。秦国的初租禾在东部边防地区推行得比较顺利，在奴隶主聚集的以雍为中心的西部地区则受到了很大的抵制。秦献公把都城迁到东部的栎阳，就是要得到在那里占优势的地主集团的支持，而对西部的奴隶主贵族则没有硬性改变他们的生产方式。为了稳定地主和奴隶主贵族两大集团，秦献公采用了一国两制的折中办法。
地主经济需要雇佣大量的劳动力来从事农业生产。原来奴隶主贵族家的奴隶和与当权奴隶主贵族为敌的人，有很多都依附到这些地主的身边，因为地主的剥削比奴隶主要轻得多，而且人身上也不受伤害，有行动的自由，甚至是可以拥有自己的财产。奴隶主在追寻逃跑的奴隶和罪犯时，常常会追到地主这里，而地主出于自身利益的考虑，往往会包庇他私藏的奴隶和罪犯。由于奴隶的大量逃跑和留下来的奴隶工作积极性不高，奴隶主的田地大量荒芜。时间一久，地主就以开垦荒地为由，对这些土地进行开垦占有，与奴隶主就这块土地的所有权产生法律纠纷。出于对劳动力和土地的争夺，地主与奴隶主的矛盾越来越大。但由于奴隶主贵族担任国家职务，因而地主在与奴隶主的争斗中常处于下风。为此，地主经常采用极端的方式来与奴隶主对抗。
秦献公在夺取政权后，从地主中选拔了一批有才能的人担任国家大臣，允许地主和自耕农从军，使他们靠立功获得爵位。这就给了地主和自耕农从政的出路，使他们能够通过合法的途径来满足自己的政治需要。地主和自耕农此时已是一个重要的利益集团，是献公夺取政权后富国强兵的重要支持者，是秦国重要的兵源和税源。
秦国的初租禾是实行得比较晚的，国内的奴隶主势力依然很强大。奴隶主贵族有减免税、减免劳役、减免刑罚等特权，而且他们掌握着国家的朝政和军队，常常可以控制国君的做法。秦国以前发生过多起强臣弑君的悲剧，就是因为他们掌握军队和朝政。秦献公知道奴隶主贵族是建立君主集权制度的障碍，是国家实力的分裂者。但由于秦国的贵族是献公夺取政权的主要支持者，更主要的是他们的势力依然强大，秦献公采取了笼络贵族势力的办法。为了稳定国内的贵族势力，献公娶了他们中最有势力的一家的女儿为妻子。
在献公的领导下，秦人看到了秦国复苏的希望，许多人都追随献公建功立业来到了栎阳，栎阳很快就成为秦国新的政治和军事中心，代替了雍的地位。
秦献公六年（公元前379年），献公把蒲、蓝田、善、明氏等边境地区改建成县，由自己直接掌握，派官吏代表自己进行管理。献公的力量得到了很大的加强。
秦献公七年（公元前378年），秦国初行为市，开始对工商业进行规范管理，抽取营业税。初行为市与初租禾为秦国的国库带来了大量的收入，国家的经济实力倍增。
秦献公十年（公元前375年），秦为户籍相伍，把五户人家编为一伍，农忙时互相帮助，农闲时进行军事训练。如果有人犯法，实行连坐。因而人人自危，互相监督，秦国的社会治安明显好转。
秦献公取得政权后，就埋头改革、励精图治，不参与其他国家间的争斗，秦国的国力渐强，人口也增加了不少，军队的军事素质有了很大的提高，秦人对恢复秦穆公时的荣耀也越来越强烈。对于献公的一系列改革，秦国的地主十分支持，而奴隶主却越来越有意见。奴隶主获取土地的主要方式是靠国君的封赏，地主获取土地的主要方式是靠开垦荒地和购买。献公的政策无疑是支持地主经济的，而献公本人很少将土地赏给贵族。秦国的奴隶主们受到了很大的抑制，其中一部分人转化为地主，采取地主经济的生产方式，献公对这些人的做法很支持。但毕竟秦国的奴隶主势力是一个传统势力，尤其是在秦人早期活动的中心，秦国的西部，依然很强大。奴隶主控制的西部与地主控制的东部的矛盾越来越大。这主要是因为秦国的土地数量已经满足不了他们的需求，而使他们对现有土地进行争夺。当然，还有对权力的争夺。尽管对于土地和庄园的经营，奴隶主明显不如地主在行，但他们对土地的渴望却是同样强烈的。献公决定用战争来转移紧张的国内矛盾，抢夺邻国的土地来缓解国内对土地的强烈需求。秦人对与中原的交流有着强烈的愿望，这也是献公一直就有的梦想。
编辑本段对外争战献公晚年，秦国为此进行了一系列的战争。
秦献公十九年（公元前366年），献公见韩魏两国威胁周天子显王，便决定以此为借口，起兵勤王。秦军在洛阳打败了韩魏两军，得到周显王的赞赏，秦国的国际地位明显提高，秦人仿佛看到了往昔的荣耀，国内的注意力转向外战。秦国又开始参与中原的事务了。
秦献公二十一年（公元前364年），献公下令秦军攻魏，夺取了秦国的故土河西地，一直打过黄河，深入魏境到石门（今山西运城西南），斩首六万，取得了秦国前所未有的大胜利。献公把这些土地赏给了地主和贵族，国内的矛盾得到了一定的缓解。周显王向献公祝贺这一胜利，献公被赐予了与秦穆公一样的伯（是霸主的意思）的称号。
秦献公二十三年（公元前362年），秦国在少梁（今陕西韩城西南），大败魏军，俘虏魏相公叔痤，攻取了庞城（今韩城东南）。公叔痤早年在魏国对秦献公不薄，献公在盛情款待一番后，将公叔痤放回魏国。
秦献公死于少梁之战后的第二年，而按《六国年表》，献公死于少梁之战同年，死因无记载，享年62岁。