崇祯十七年十二月二十rì，朱慈烺在洛阳召开了河南省知府级会议。会议由河南巡抚兼布政使周应期主持，皇太子安排下一阶段各府工作，表彰政绩优异者如开封知府廖兴、归德知府侯方域。

同时还宣布了新的行政区划。

先是怀庆府和卫辉府合而为一，新成立的怀庆府下辖十二个县，成为河南大府。其次是汝州直隶州再次划归南阳府，如今的汝州知州暂领襄阳府。这样就能节约出来一套府级行政班子，提高行政效率。

作为一个礼教国家，必须遵循的基础原则就是：二人成礼，三人成仪。

看似一个简单的会议，绝对不可能所有人坐在一堂就打了。知府桑开第对礼仪颇有研究，而且颇懂变通，将这场会议改成了“朝见”和“会筵”两个部分。先让众官朝见皇太子，然后各自入座，举行筵席。

筵席的气氛宽松，说话可庄可谐，正好和太子说的“会议”相符。

朱慈烺也很满意这种布置，他坐在居中尊位，下面的知府官员分了两边，相对而坐，就跟后世企业开高官会议没有区别。

为了应景，官员面前还放着食案，摆列着茶、水、果、糕，简单干净，节约开销。

“明年开，全省各地，尤其是归德、怀庆，必须要保证耕。”朱慈烺道：“明年山西方面的粮食希望能够从河南调拨。”归德和怀庆府是河南重点产粮区域，只要能够充分保证耕开垦，做到全省自给自足是绝对没有问题的。

不过要是额外供应山西，那就有点压力了。

吴伟业和侯方域看着自己面前的茶水糕点，也觉得有些沉重。不过两府一向就是产粮之地，土地富饶，如今又有土豆玉米红薯等可以在山地、滩涂耕植的半粮，也不是不能完成任务。

“开封府，”朱慈烺望向年轻果敢的廖兴，“安民之后，重治河。耕可以量力而行，但是治河必须放在位。廖兴，你若是能将这黄河治好，我为你请爵。”

廖兴连忙起身，躬身行礼道：“臣必定竭心尽力。”

朱慈烺很满意廖兴从来不讨价还价的工作态度。

自从西汉以来，黄河就不断地侵犯淮河。当国家太平的时候，zhèng fǔ能够有余力疏浚河道，修筑堤防，即便生了水患也能赈济灾民。一旦国家有事，jīng力放在其他方向，黄河就会露出其凶狠的爪牙。

唐宋以后，黄土高原生态环境恶化，水土流失严重，黄河挟裹着万亿吨泥沙涌入东部平原地带。泥沙淤积，河道被填为平地，河水自然漫溢，也就形成了不能耕种庄稼的黄泛区。

弘治四年，黄河在曹州黄陵岗、金龙口等七处决口，洪水北行在张秋进入会通河，北上的漕船、货船都被堵在张秋。弘治帝命副都御史刘大夏堵口。刘大夏制定并实施北堤南分的策略。在他主持下，朝廷兴建了自曹州至徐州长五百余里的黄河北大堤——太行堤。

黄河北岸大堤形成后，阻止了黄河北泛，保障了会通河畅通。但是放任黄河向南分流，却给黄河以南地区造成了经年不断的洪水灾害。最终黄河下游南向分支越来越多，分支愈多，河流的挟沙能力愈低，河道状况也就愈益恶化。

弘治时下游分成三支。至嘉靖末年，山东、南直境内的黄河多达十三股分支，黄河已经没有了主流河道。

嘉靖二十五年，为了治黄，人为把黄河引入泗水南流，和淮河一起入海。由于黄强淮弱，淮河下游积沙渐高，形成地上河。淮河不再成为一条畅通的水道，而在淮河较低地方，即在淮泗汇口以上的洪泽湖区，先积水成一湖泊，把宋代以前各小湖连起来，成了洪泽湖。

也是因此，淮河地区水患不断。

直到嘉靖四十四年，潘季驯开始了长达二十七年的治河工程。

在潘季驯的治理之下，黄河终于趋于稳定，但是随着河床不断淤高，黄河两岸决口增多。从万历二十四年之后，黄河几乎年年决口，灾区甚至南移到了苏州一代。