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五年规划全称“国民经济和社会展五年规划”。我国于1953年开始制定第一个五年计划，至今已制定十个五年计划和两个五年规划，其中很多规划引领了中国经济的重要转折。最早的一五计划确定建立我国社会主义工业化的初步基础，为中国工业化道路奠定了基础，而近期的十五规划次提出大力推进信息化，十一五规划提出建设社会主义新农村，十二五规划开启十大战略新兴产业。

“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。中国目前正处于三期叠加、转型升级的关键时期，同时又是完成第一个百年目标时间截点前的最后五年，特殊时点决定了“十三五”规划将更加兼顾稳增长与调结构：一方面，为完成人均gdp和城乡居民收入翻两番的目标，“十三五”时期gpd平均增速需达到6.5%;另一方面，传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速，传统增长模式难以为继，加快转型迫在眉睫。

他要找到更多的证据，证明林清是别有用心的奸细。

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十三五规划编制工作由国家改委牵头，目前已进入收官阶段。2014年4月，国家改委启动“十三五”规划编制工作。公开招标宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域的25个重点课题。各课题中标单位于2014年年底将课题成果提交至国家改委，国家改委根据课题研究成果，形成初步思路后交至中央。2015年初。再由中央委托各部委，形成相关领域的规划建议。

“十三五”规划编制工作最终将形成两份文件：《*中央关于国民经济和社会展十三五规划的建议》(简称规划建议)和《国民经济和社会展第十三个五年规划纲要》(简称规划纲要)。规划建议属于党的文件。由中央办公厅、中财办、深改组负责，15年中已经上报，10月份在五中全会审议后对外公布。规划纲要则属于******文件，由******办公厅、改委规划司等负责制定，2015年下半年提交，2016年两会期间经全国人大审议后公开布。规划建议和规划纲要同步制定、双向沟通，因此2015年10月份即将布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。

十三五规划尚未公布，我们如何分析?十三五规划不是凭空而来。而是依据党和国家一系列相关文件框架编写。第一个依据是十八届三中全会《决定》，这是党中央制定的一个长期的总体展思路。第二个依据是******层面的各类指导意见、办法及规划，这相当于******为落实三中全会出台的纲领性文件，其效力依次递增。第三个依据是各部委布的文件和方案，这相当于各职能部门为落实党中央和******思路而制定的具体措施。从政策效力上讲，党中央高于******高于各部委，但从政策细节上讲，各部委制定的文件最为具体，而且最贴近最新实际，现实意义更强。第四个依据是以往的五年规划。根据以往经验。五年规划主要涉及经济增长、产业展、区域展、城乡展、社会文化、人民生活、资源开、环境保护、改革开放等大议题。

综合上述四个依据，我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(ppp)、国企改革、军民融合。

一、增长目标：不一样的7%

纲举目张，经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看。每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考，而中长期来看，宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。

那么问题来了，下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划，我们大体可以总结出几条规律：