不好意思，电脑悲剧的中毒了，所以传的有些晚了

刘备了众人的反应，说道：“既然大家对任命没有异议，那请军师下令吧！”

田凡深吸一口气，调整了一下烦躁的情绪，心想等有合适的人选了，一定不当这个军师。一将无能，累死三军，自己的斤两自己清楚，还是早辞去这个职务早轻松！

他扫了众人一眼，说道：“宪和先生出使长安，我们也不能闲着。元龙先生和宪和先生所说的也都很要紧，我们分头去办就是了！除此之外，我想我们还要安定地方的世家大族，让他们都支持我们！还有就是徐州境内的军阀势力，我们也要想办法平定下来，能收服的收服，不能收服的打掉！决不能使他们存在于我徐州境内！所谓攘外必先安内嘛！”众人听得纷纷点头。

说起来，刘备接掌徐州后，徐州的情况并不好。徐州五郡国中，下邳、彭城、东海、琅琊四地先后遭遇黄巾军两次入侵和曹操的两次进攻，唯有广陵郡保存完整。前两次黄巾军入侵后，在陶谦的治理下，徐州有所恢复，但接着却遭到曹操的两次入侵，却使得徐州再次进入了痛苦的深渊。除广陵郡之外的四郡国，总人口从两百一十万降低到八十多万。幸亏去年的蝗灾，徐州涌入五十余万人口，大大充实了这四个郡国的人口。

除了人口，徐州还有一个大问题。徐州五郡国中，只有下邳国、彭城国、东海国三地承认刘备在徐州的最高地位，琅琊国大部分地区由臧霸一伙占领，仅仅莒县的萧建承认刘备。广陵郡更惨，由赵昱和笮融两人控制，完全没有听命于刘备的意思。臧霸，其手下五员战将，孙观、尹礼、孙康、吴敦、昌豨诸将都是豪强出身，桀骜不驯勇猛善战，他们拥兵八千，其中骑兵两千，占住琅琊开阳，不服刘备的调遣。广陵郡大族赵昱及豪强笮融，拥兵一万三千，其中骑兵三千，也不服从刘备调遣。这两个割据势力对刘备是个巨大的威胁，他们两伙的军事实力加起来将超过刘备控制的。

而刘备控制的三郡国，以及沛县，加上蝗灾时涌入的人，人口不过一百一十万左右，况且不是难民就是灾民，不但收不到税，反而还要救济他们。同时，刘备还要养活麾下三万多军队，实在是很困难。幸亏前些年陶谦屯田，积累的很多粮食，解了现在的燃眉之急。

更恶心的是，三万多军队中除了刘备控制的九千兵马，其他的都在曹豹控制中，他都指挥不动。更更恶心的是，虽然曹豹的军队刘备指挥不动，可他还得养着！总不能陶谦一死，曹豹手下的兵就成了后娘养的了吧？刘备九千兵马中，有四千是陶谦赠送的丹阳精锐，战斗力很强，但是他还真不敢跟曹豹捣蛋！因为曹豹控制的两万多军队中，丹阳精锐占了一万两千！所以说，如何能安抚住曹豹，就是现下的最主要目标！即使不能顺利劝说曹豹交出兵权，也必须尽快扩充刘备所能直接指挥的军队，以便跟曹豹抗衡！

其他四郡国的税收，今年跟本没有指望，明年还得缓一缓，所以收复琅琊和广陵就是近期以内必须完成的任务了。尤其是广陵郡，人口近七十万，又是富得流油的地方，刘备一旦控制了这里，税赋将上涨一倍，且能拥有更多的兵源。如果能和平接掌两地的军队，刘备的军事实力也将大幅上升。

刘备微微颔首，说道：“嗯，军师说的有理！如此，请军师继续！”

田凡点点头，继续说道：“招贤纳士请主公去做，这样显得心诚。联络各氏族的任务由汉瑜先生做，汉瑜先生在徐州世家中威望一时无两，正适合做这件事！练兵由曹豹将军、翼德将军和云长将军做，请几位将军务必尽心，争取让我徐州兵马半年里大变样！元龙先生继续负责屯田，今年大旱，粮食减产严重，且徐州又多出了数十万流民，来年的粮食生产很重要，请元龙先生务必尽心！至于徐州境内的割据势力，等宪和先生回来以后，我们名正言顺了，军队训练好的时候，再一起想办法处理。”几人都应命！

说实话，徐州的士兵不差，甚至可以说是极强！可惜了，陶谦手下没有高明的将领，不然也不会被曹操打的抱头鼠窜。刘备有一定的军事才能，再有关张两员虎将，如果能顺利打动曹豹，让他交出丹阳兵，那一切都好办了！只是现在徐州危机四伏，周围有曹操、袁术、袁绍、吕布几个大势力，刘备接掌徐州后，必须再招一些新兵，所以训练时间必须足够长。

田凡又对陈登：“元龙先生，流民的安置，可以按照屯田的标准办理。按人口分配土地，官府提供耕牛农具和种子，让他们自己开垦土地，生产的粮食按照一定的比例上缴，但是一定要给他们留足口粮。十年后，他们开垦的土地就是他们自己的了，到时候按照正常的税收比例进行收税即可。不过具体细则还是元龙先生考虑，等到主公批准后再施行！”

其实这个方法很好，首先能增加屯田卒耕种的积极性。给他们留足口粮，让他们知道自己不会饿死，而上缴一定比例后，剩下的就是自己的了，税赋缴纳完毕后，手中剩余的就是自己的了，多种多收，就能多剩余。假如不管他们吃饭的问题，那么他们会想，反正都是饿死，干嘛还那么拼命？农民们的耕种积极性一旦提上来，他们必然会认真耕种，再辅助以合适的耕种方法，这样必然可以大量的增加粮食的收入！徐州不缺土地，几次兵灾天灾后，人口损失严重，有大量的土地荒废了，急需耕种。可是……

陈登问道：“田军师，如果给屯田卒留足口粮，那么我们收上来的粮食将会很少，甚至没有！”

田凡摇摇头，对他说道：“不然！收上来的粮食少，是因为亩产太少，是因为农人的耕种方式不合理，产量太低！只要我们想办法提高粮食产量，那么就不会有这种问题了！至于具体方法，一是改良农具，推广新式种地方法，二是改良粮种！改良农具不是一天能完成的，这是一个长期的过程，需要激发匠人创造的积极性！还是请主公下令，能改良农具者给予一定奖励，甚至可以做官！让那帮匠人们心里能想着改良农具的事情。