常设三个步兵大营，樊城、将领和临湘。每个大营士兵数量一万起步，具体另定，其中第一步规模樊城四万，将领三万，临湘两万。文聘、魏延、和刘磐分别兼任大营统帅，负责日常招募和训练工作。

常设三个水军大营，襄阳、沙羡与公安。襄阳第一步规模两万，沙羡与公安各一万五。黄祖为襄阳*水军统帅，甘宁为沙羡水军统帅，蒋钦为将领水军统帅。

各大营水陆步兵不包括所在郡县郡兵和县兵。襄阳成立单独的骑兵营，由黄忠统帅。这样一来，菌柄、县兵便是负责日常的治安工作，而各大营的将士才是战争的主力，包括防御外敌和主动进攻。随着荆州人口的增长，刘琮计划进一步征兵，虽然暂时还不可能与曹操的兵力总数一致，但至少要在两三年之内训练处一支进攻益州又能守卫荆州的军队。

守卫荆州，只要不是被曹操、孙权夹击，目前的兵力大致已经够用，进攻益州则需要至少步兵五万，水兵一万到两万。当然诸葛亮北伐时蜀国才90万人口却保持了十二万到十五万的常备军。在这个战乱的年代，刘琮虽然不想穷兵黩武，但荆州有四百多万人口和七个郡，没有十五万以上的部队，刘琮自己也觉得睡觉都不踏实。虽然部队的训练以及装备同样重要，但是数量却是最容易解决的。

命令下出，江夏百姓总算舒了一口气起，马良主政，甘宁驻守，这样的组合出了襄阳，应该是荆州诸郡中力量最强的了，这也体现了刘琮一贯的战略思维。江夏时防御曹操和孙权品字形防御体系的尖端。当然征南大将军从事中郎徐庶在剿匪工作结束后便回到了襄阳。

随后马良上书表庞统为江夏郡丞，刘琮自然准了，庞统回荆州也快半年了，磨练也好，坐冷板凳也好，时间都差不多了，接下来武昌城的建设以及沙羡水军大营的日常训练都需要庞统的参与，名不正则言不顺。庞统的才华，孙权可以不用，刘琮做不到，这也太浪费了，而且自己现在所依仗的文官当中以襄阳系为主，冷落庞统一个，怕是会喊了一群人的心。

得知刘琮擢升庞统，诸葛亮随即也是写了封亲笔信给庞统，心中少不了勉励一番。诸葛亮知道庞统，才华横溢，却喜欢争功，好在现在没有战争，能立功的只有内政建设。

另一个最早跟随刘琮的功臣张博则填补了刘巴留下的空缺，继续在江陵及周边实行屯田，确保军队的粮食供应，和养活源源不断涌向荆州的流民。按照刘琮的设想流民，第一年是朝廷接济，第二年则要分田到户，在荆州安家，这对荆州诸郡长官也提出了更高的要求。

当然两性循环总好过连年交战。只要粮食有保障，军队数量大幅度的上升，各地的治安随即也很快好转。

尤其是都梁太守和桂阳太守韩玄，两人更是感觉身上的胆子更加的沉重。交州被孙权抢了先机，刘琮能做的只有建设好自己的地盘，让老百姓口口相传，刘琮认为不出三五年，就能吸引交州起码三分之一的人口迁居内地。

这一点从蒋琬和韩玄以往展现出来的才华来看并不难。孙权虽然派遣

步骘平定交州，但平定和建设还不是一回事。地理位置上，都梁和桂阳两郡比建安、豫章等都更加靠近交州。老百姓最关心的不是谁统治，而是那里能够养家糊口，那里相对太平！

在与孙权拼速度上已经输了一招，刘琮便是向从拼内政上赢回来。有蒋琬和韩玄两个内政大家在，都梁和桂阳一定会欣欣向荣，比江夏、襄阳等地更能吸引边民迁徙。只要控制住了人口，交州那广袤又难行的土地暂时让给孙权又如何。

毕竟人口才是经济基础，才是兵源所在，就目前荆州的土地而言，再增加四百万人口，照样能养活，所以关键的问题还是人从哪里来，除了对内提高人口出生率和存活率之外，向外宣扬本地仁政，导致外地百姓内迁，既能强大自己，又能弱化对手，这样一举两得的事情，相信曹操和孙劝很快也会着手去做，关键就看谁做得好！