建安十八年（公元213年），二月初二，襄阳城。到处张灯结彩，接上的百姓个个都兴高采烈，因为襄阳这个二十年还是个十分普通的县城，在经历了刘表和、刘琮二十多年的治理之后，现在居然成为了大汉的都城！他们自然有理由高兴。而那些当官的人家更是张灯结彩，皇帝驾临襄阳，他们平白无故便会连升几级啊！
曹操或许想不到，就在南阳郡几个县里，曹操和刘琮二十多万大军展开殊死捕杀的时候。襄阳迎来了汉天子刘协。刘琮特地从新野赶回襄阳为皇帝刘协主持盛大的仪式。从仪式上看来这天下好像给人一种歌舞升平的错觉！
不得不说张松张子乔的班师能力还是十分了得的。从刘琮下达修建行宫到皇帝刘协入宫不过两个月时间。虽然大部分建筑只是稍作改动。但整个宫殿看来其，至少在建筑群数量方面是五脏俱全。而天子入宫的各种物品更是一应俱全。不知道的人还以为张松以前就是天子身边的人呢。..
在刘琮和荀彧的建议下，汉天子刘协改年号为昌平，祈求国家昌盛，天下太平之意。今年即（212年）为昌平元年。在刘琮的坚持下，朝廷承袭了许昌的建制。这样一来除了荀彧这个侍中之外，朝廷大部分官职都是空缺，便由在荆州和益州的刘琮部下充任。
刘琮当仁不让的接替曹操成为丞相。汉丞相居百官之首，俸禄最高，掌佐天子，助理万机。西汉初期，丞相具有选用官吏之权，有弹劾百官和执行诛罚的权力，有主管郡国上计和考课之权，有总领百官朝议和奏事之权，有封驳皇帝诏令和谏诤之权，凡有重要的政事，如立新君，立储，封赠，赏功，罚罪等事，以及财政，选举，民政，法律，礼制，边事等方面的重大的事，往往是由皇帝委托丞相主持，召集百官集议，集议的结果由丞相领衔上奏于天子，再由皇帝和丞相共同决策定议。
由于丞相的权力过大，汉朝曾经在一段时间内废弃丞相，而改为司徒，或者大司徒。曹操拥立天子之后，于建安十三年重新恢复丞相职位，并且自任丞相，开始了集权、独裁之路。汉天子刘协从此也就真正成了摆设，而阻扰曹操更进一步的荀彧自然由‘吾之子房’到赏赐空盒。
在保留丞相还是恢复大司徒的问题上，刘协有过犹豫。但说到底，现在是在荆州地盘，他这个皇帝话语权有限。荀彧也劝刘协要暂时忍让。而刘琮就算是证明自己匡扶汉室，一心为公的决心，也不可能昂丞相旁落。不然这次偷袭许昌的意义何在？如果让其他有野心的人做了丞相，自己这么些年不是白忙活了么？
而且刘琮之前本就是征南将军，还加封大将军的，位列三公之上。此次又是他派人从许昌将汉天子接到襄阳，这样的拥立之功无人能及！
丞相之后，许靖出任太尉，太尉是朝中仅次于丞相的官职，专掌武事，地位和丞相相同，为最高的武官职位，秩俸万石，金印紫绶。官吏主要有长史和主簿。原本刘琮是想让荀彧升任太尉，但是由于刘琮才是荆州和益州的实际统治者，所以许靖这个太尉基本上也就成了摆设。荀彧是何等聪明之人，这样的虚衔不要也罢。
而许靖则欣然接受，他与自己的弟弟许劭虽然名满天下，但由于战乱的缘故，许靖一直远离朝廷，以至于现年六十四岁的他做过的最高的官竟然只是一郡太守。现在一下子荣升三公。有没有实权他不在乎！毕竟能够在垂暮之年位列三公也是许氏一族的荣耀！
为了制衡刘琮，刘协坚持让荀彧出任御史大夫。御史大夫主要行使副丞相的职权，是丞相的助理，对包括丞相在内的百官公卿的一切行政活动进行监察，三公中地位最低，秩俸是中二千石，银印青绶。
御史大夫虽然地位比丞相和太尉较低，但因为其可以行使监察权，刘琮自然不能小觑。当然为了稳住兵说服荀彧归顺自己，刘琮也不反对荀彧出任。毕竟荀彧已经是侍中，此次护驾有功，再加上襄阳能够压得过荀彧的人还真不多。
虽然此前刘琮的征南大将军官阶不必三弓低。但是依照古制，将军飞常设之位。刘琮有了丞相之实，便可以打着朝廷的旗号搜罗天下人才进行封赏。将军设将军府，丞相则常设丞相府。
丞相属官包括。丞相司直，辅佐丞相，检举不法，秩俸千石。这一职位由都梁太守刘巴出任。丞相长史，辅佐丞相，督率诸吏，处理各种政务，秩俸比千石。这个位置实际上还是大管家的角色，刘琮给诸葛亮留着，只等将来诸葛亮从成都回到襄阳便可接任。将来如果刘琮能够更进一步，那么诸葛亮便是丞相接班人。
其他属官还有丞相征事，秩俸比六百石。丞相史，秩俸四百石。丞相少史，秩俸三百石。东曹掾，领郡国事，主长史的任命，外出督州郡，秩俸比四百石。西曹掾，领百官奏事，主府中吏之进退，秩俸比四百石。议曹，主谋议事。辞曹，主评讼事。奏曹，主章奏事。贼曹，主盗贼事。决曹，主罪法事。集曹，主簿计事，秩俸比三百石。户曹，主民户祭祀农桑事。法曹，主邮驿科程事。尉曹，主卒徒转运事。仓曹，主仓谷事。兵曹，主兵事。金曹，主钱币盐铁事。计相，主郡国上计事。主簿，省录众事。侍曹，主通报事。
三公之下便是九卿，九卿是指太常，光禄勋，卫尉，太仆，廷尉，大鸿胪，宗正，大司农，少府九个机构。同时执金吾，大长秋，将作大匠的地位和秩俸都与九卿相同，因此把他们和九卿统称为诸卿。京北尹，右扶风，左冯翊是三辅即京师地区的地方行政长官，有资格参加朝议，具有高与一般郡国长官的特殊地位，因此也得以列于诸卿。