这是开始，一旦十几年过后，定难八州安定下来，朝廷随时可以收回这些权利与这种真正的羌汉共治模式。

所以赵匡义想了想，也同意了，毕竟国家的重心是燕云，切莫在这时候让西北拖了后腿。

第二条就是赦免与两税相关的所有税务，但商税必须抓在手中。

不征税是不可能的，但在定难难以公平的执行，可能会征很多的税，那在下面，到了上面并不多，因此将它免去不征。羊『毛』商路打通后，商业发渐渐发达起来，不如专心经营商税。

还会有损失，可没有办法，谁让定难百姓只想李家的好处，不想宋朝。

第三条就是大授虚职，与宋朝在南方蛮区那样，只要是一个部族的首领，那怕手下族民只有几百人，也给一个刺史的虚职当当，大家都是平起平坐的，各族就会进一步分化。

第四条是拿出十万斤茶叶与五万匹绢，赏赐给各个大中部族首领，用之买安。

第五条是派人指导当地百姓圈养牛羊，杀牛羊取皮革那是杀鸡取卵，养羊取『毛』那是养鸡生卵，定难八州太穷了，要么就是青盐，还有什么，牛马羊，因为许多地区开始沙漠戈壁化，已经不能再象唐朝那样，将南河套做为最重要的牧区了。那么这种农场化经营，种植牧草，圈养牛羊，便会取得更大的经济效益。

人不穷了，也就不想做强盗了，即便首领想，百姓也不会想。而且一旦全部定居下来，也利于朝廷管理。

所以派人过来指导开拓农场，包括选址，种植养殖，再提供其农具。不过不强迫，而是让曹光实将各部族首领聚集，进行劝说，愿者派人派物过去支援，不愿者听任之，以便产生误会，反而激起了民变。

这五条是恩的一面。

还有威的一面与防备的一面。

朝廷将增驻三十营官员前来夏州。

兴修数条道路，第一条从太原到府州，丰州，这一条关系到羊『毛』商路，若是契丹入侵时，朝廷也可以派官员及时支援。

第二条是夏州顺着无定河到古长城，再到明堂川、兔『毛』川、屈野河再抵达府州兴修一条大道，它在府麟二州的西侧，银州的北侧，然后兴修十五个堡砦，分兵驻守。

一旦成功，所有水草最丰美的地区全部圈在这条堡砦后面，西北侧朝廷不问，也有牧区，可皆半戈壁化，李继迁若高兴，就在哪儿蹦达吧。

第三条道路自夏州开始，到宥州，再到盐州北则古长城，一直到灵州，若是可能，将古长城修御起来，它不但防止李继迁未来将势力范围扩大到银川平原，同时还防止契丹西路入侵。这条道路上依然会兴修十五个堡砦。

第四条非与羊『毛』商路有关，而是在贺兰山到黄河边构建五个堡砦，与灵州随时侧应。

第五条道路比较分散，石州到绥州，延州到绥州，绥州到夏州，绥州到银州。延州到保安，保安到夏州，保安到宥州，保安到盐州。环州到盐州，环州到灵州。

这里将建设二十五个堡砦，全部建设在横山要道上，死死地将横山抢在西夏崛起前控制起来。

其实这里都有道路，不过许多是羊肠小道，现在用火『药』强行拓宽。

堡砦又分成两种，一种是军方专用堡砦，不对外开门，只放行人通过与征相关的商税。还有一种是军民两用堡砦，它的规模稍大，一分两城，内城放物资储粮武器，不对外开放，外城设民居，客栈，供商旅休息。

同时堡砦外划出部分土地用作屯田，减少朝廷的供给，让它自给自足。一些比较忠诚的地区，开拓一些小型牧场，半牧半圈养，饲养战马，同时训练一支支骑兵，以备未来讨伐契丹。

其次严禁各部反叛，忠于朝廷的每年都会有些赏赐，也会享受朝廷种种待遇，甚至扶持他们参与羊『毛』商路中获利。但不忠于朝廷的，那就什么也没有了。一旦辨别反叛部族，不但准备征剿，而明令各商人不得与他们往来贸易，否则以谋反罪论处。

曹光实苦笑，这个小宋九，要干嘛啊，值得吗？

实际原先宋九计划更庞大，不是五十五个堡砦，而是八十个堡砦，增驻五十营官兵，同时兴修的时候不是现在的三年时间，而是一年时间，朝廷动用数百万缗钱帛，发运陕西五万百姓，半工半役方式，一年之内将这些堡砦与道路一起修建起来。

甚至还有拉拢折王两家配合朝廷剿灭李继迁。

又开出一万两银子，一万匹绢，两万斤茶叶的代价，赏赐李继迁的人头。

多不多？

一点也不多，以后朝廷要为西北付出巨大的代价，甚至边境上开的堡砦不知凡几，所用的钱帛更是不知凡几。

再公开放开一部分青盐，准备青盐在邠坊丹三州以北地区流通，让西北各族得以进一步的谋利。

但让赵匡义否决了。

宋九也没有办法，现在看不到后面的，任谁都感到宋九是小题大作了。若无他精心的调查，找出原因所在，又有羊『毛』商路，恐怕连曹光实手中的诏书，赵匡义也不会同意。

除了这道诏书，还有宋九的堂帖，让曹光实务必执行，勿得松懈。

曹光实心中嘀咕道，这是什么呀，难道这个宋九自高梁河一役后，成了惊弓之鸟？