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贺拔家和独孤家一共预定了八十斗酒，预付了八百四十匹绢布的酒资。有了这些绢布，再加上之前换粟米时剩下的资财，足以再从官舂坊换到三千斛粟米，供七八百人支撑到明年新麦成熟的时候。

凭着这份底气，周惠便能够开始下一步的招纳流民计划。

此时，距离他接到诏书已有五天，郡丞谢邦和郡尉田颖也已经赴征前来，同行的还有周忠所领四十八名部曲。这些部曲，都是从跟随周家多年的流民中所选拔，之前不是在家中的农庄帮佣，就是在家中的作坊里揽活，对周家都有了相当的归属感，因而很值得信赖。周惠留下其中的一半人作为扈从，令其余的人返回巩县，在附近招纳流民前往阳城郡开荒，并许诺负担开荒期间的一切用度花费，事后按照现行的制度分给桑田（永业田)、露田（口分田），并且转为国家编户，让他们在阳城郡中扎下根基，从此安居乐业。

考虑到酴釄酒的预订前景，周惠把批招纳的目标定为四党五百户，由负责招纳的二十四人分任四名党长、二十名里长。其余一百名邻长暂时空缺，由流民自己决定，只要在开荒的过程中，有人能够拉到四户组成一邻，便可担任邻长，按律免除一丁的租役。

做完这些，周惠将周怀君、周怀章四人留在京中协助周恕，令刚被刚被赦免的府户军军主黄嵩先行返回阳城。迅速召集一幢心腹士卒，并且将周惠接任阳城太守、捐献自家私粟赈济府户的事晓谕全郡；令周忠为郡中粮官，统率二十多名部曲，押着第一批的千余斛军粮赶往郡内，然后他又去了趟廷尉寺，和昔日的同僚作别，并携酒探望昔日的狱友高昂高敖曹。

高昂的情绪非常不好。他向来流窜河北，惯于无拘无束，几曾被羁押过这么长时间？若非周惠这一阵在廷尉寺任职。不时携酒去看他，恐怕早已在狱中闹出事来，转往太仆寺驼牛署严加禁制了。饶是如此。他依然非常暴躁，让周惠看着十分担心，只好托继他之任的廷尉司直杨纾代为关照一二。

十一月中旬初，周惠终于离开了洛阳，和谢邦、田颖一同前往阳城赴任。时值腊月前的小阳春时节，天气非常不错，马匹在融融的冬日下缓缓而行，不时嗅一嗅着路边经霜的白色衰草，显得非常的闲适，让行路的三人都感到十分惬意。

“真没想到。咱们还有同行赴任的一天，”谢邦瞧着身上的青衿官服，感慨的向周惠问道，“允宣兄，你怎么想起征辟我为郡丞的？毕竟我既非士族出身。又不像子聪那样，有从七品荡寇将军的资历。”

“论起出身，我本来也并非士族啊！”周惠笑道，“咱们曾经共历患难，如今又以兄弟相称，自当互相提携。还用讲什么出身和资历？况且，世裔心思细巧，非常适合担任这样的职务，我也正需要你来帮我的忙。”

“自当为允宣兄分忧。”谢邦拱手回答道。