天启十一年秋，澳门正式被设置为府，而任知府则是天启八年的进士管绍宁。

管绍宁在赴任之前，朱由校专门将其召进了乾清宫耳提面命一番，由此也可以看出朱由校对依靠澳门开辟海贸新窗口的殷切期待。

而且，也不仅仅是直接将不过还是一个小镇的澳门直接抬升为府级行政机构，朱由校还命传旨给南海舰队总兵官顾三麻子，命其在新安县（现在的香港）驻扎屯田改建为港口。

朱由校打算先暂时将这里打造成一个军港，最后再逐渐让其成为澳门以外的一个重要贸易港口，并与澳门成掎角之势，以备他日佛郎机人卷土再来时的军事战略。

甚至可以预见，在经年之后，以广州府、新安县、澳门府据点，将会形成大明版经济达的珠江三角洲。

管绍宁赴任后便立即开始了组建了澳门府衙门，并开始约请各国商人前来会晤，作为知府同时又是澳门市舶司提举的管绍宁将正式为他们宣布大明的关税征收条例和贸易鼓励政策。

与此一样，两广总督商周祚也奉旨正式取缔了广州府的海禁政策，鼓励民间百姓出海，但涉及到大宗货物和国家需要管控的货物则必须也要经过市舶司的特别批准与检验合格才能允许去进口和出口。

比如一些外来的动植物也被列入了管控范围，虽然现在的人们还不知道什么是生物入侵，但按照以往经验和皇帝朱由校特别指示，也成立了专门的机构负责把控此关，凡是大明没有的生物将会被实行严格的检查措施才能允许进入大明。

图里亚没办法舍弃大明这个超级市场的诱惑，最终还是接受了澳门知府管绍宁的邀请再次以佛郎机商人代表的身份踏上了澳门的土地。

不过这一次，他要想在澳门长久的居住并经营自己的买卖，就必须缴纳朝廷所规定的税额，且不准经营任何禁止进行贸易的商品，当然也禁止走私，一经现，大明将会行驶的治外法权。

对于什么是治外法权，管绍宁还特地将此给这些外番商人们做了解释说明。

也因此在图里亚再一次回到澳门并了解了现在大明对于他们这些外国商人的态度和政策后就被澳门的公安找上了门，并以涉嫌走私鸦片和杀害无辜渔民的罪行被押解进了澳门知府的大牢。

图里亚就这样成了澳门开府建衙以来关押的第一个犯人，还是第一个外国犯人。

图里亚对此很是恼怒，他没想到这大明朝廷是如此的言而无信，本来说好的是邀请他们这些外国商贩回澳门商讨买卖的事，但谁知刚谈完买卖的事就把自己抓了起来。

“什么治外法权，我要见你们的知府大人！我是佛郎机的男爵，什么时候轮到被你关押和审判，你们这是在限制我的人生自由！”